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意見征集
關於征求《關於全麵落實行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施意見(征求意見稿)》意見建議的公告
發布時間: 2019-09-27 ;字號:【】 【】 【】    文章來源:

按照四川省人民政府辦公廳《關於全麵落實行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施意見》(川辦發﹝2019﹞34號)要求,結合我市實際,我局代市政府起草了《關於全麵落實行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的方案(征求意見稿)》,現將該征求意見稿向社會公開征集意見,請於2019年822日前將意見反饋我局。

聯係人:羅華;聯係方式:0833-2558331,2558332

郵箱:1806537085@qq.com

附件:《關於全麵落實行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施意見(征求意見稿)》

樂山jbo電競

2019年815

樂山市人民政府辦公室

關於全麵落實行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《國務院辦公廳關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《四川省人民政府辦公廳關於全麵落實行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施意見》(川辦發〔2019〕34號),現結合我市實際,製定本實施方案。

一、總體要求

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十一屆三次全會、市委七屆次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作係列重要指示精神,突出問題導向,堅持依法規範、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,以規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收征用等為重點,以建設行政執法標準化體係和推行智慧執法為抓手,全麵落實行政執法“S9競猜活動地址”,加快形成權責統一、權威高效的行政執法體係和職責明確、依法行政的政府治理體係。到2019年底,各地各部門基本建立相關製度並落實到位,形成齊抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成規範有效的行政執法標準化體係和互聯互通的智慧執法平台,行政執法行為明顯規範,探索形成特色鮮明、可複製、能推廣的樂山經驗。到2023年底,行政執法標準化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯,為加快建設世界重要旅遊目的地和全省區域中心城市,爭創全省經濟副中心提供有力的法治保障。

二、工作任務

(一)全麵落實行政執法公示製度

1.規範公示平台,落實公示責任。行政執法機關要在本機關門戶網站或者本地黨政網站建立行政執法公示專欄,並與行政執法信息公示平台建立鏈接,及時公示行政執法基本信息和結果。按照全省統一部署,探索建立執法係統與行政執法信息公示平台的數據交換機製,依托四川省政務服務網站全省行政執法信息公示平台即時推送執法信息。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”以及“誰執法誰錄入誰負責”的原則,建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理製度涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理後公開。公開信息要求簡明扼要、通俗易懂,並及時根據法律法規規章及機構職能變化情況進行動態調整,及時更正已公開的不準確的行政執法信息。

2.強化事前公開。行政執法機關要積極拓寬公開渠道,主動、及時、全麵、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。2019年完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的製定或修訂工作。

3.規範事中公示。各級行政執法機關要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理製度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強製措施和強製執行、送達執法文書等執法活動時,除特殊情況外,要佩戴執法證件,全程公示執法身份;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,按規定著裝、佩戴標識。出具行政執法文書,要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示範文本、辦理進度查詢、谘詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事後公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機製。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執法機關應在有關法律文書生效後1日內撤下原行政執法決定信息。

(二)全麵落實執法全過程記錄製度

5.落實執法全過程記錄責任。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,並全麵係統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理,確保行政執法文字記錄、音像記錄規範、合法、有效。

6.規範文字記錄。文字記錄應當合法規範、客觀全麵、及時準確。各級行政執法機關應當按照司法部製定的行政執法文書基本格式標準,國務院有關部門、省級行政執法機關製定的行政執法文本格式、執法文書製作指引,以紙質文件或者電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄。國家和省未製定執法文書格式文本的,行政執法機關參照司法部製定的行政執法文書基本格式標準,結合本地本部門實際,完善有關文書格式。

7.推行音像記錄。音像記錄應當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全麵有效記錄執法行為的,可不再進行音像記錄;對容易引發爭議的行政執法過程,要進行全程音像記錄。音像記錄采集後要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。執法人員要嚴格按照國家部委明確的相關規定以及省級行政執法機關編製的本係統統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,規範文明開展音像記錄。

8.嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關要健全執法案卷管理製度,規範執法台賬和法律文書的製作、使用、存儲、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。要按照司法廳會同省檔案管理部門製定的全省統一的行政執法案件編號規則,統一行政執法案卷台賬格式。

(三)全麵落實重大執法決定法製審核製度

9.落實法製審核責任。行政執法機關在作出重大執法決定前,要嚴格進行法製審核,未經法製審核或者審核未通過的,不得作出決定。

10.明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法製審核的工作機構,原則上各級行政執法機關法製審核人員不少於本單位執法人員總數的5%,並保持人員相對穩定。把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法製審核崗位。司法行政機關要完善政府法律顧問和公職律師參與法製審核工作的製度。探索建立健全本係統內法律顧問、公職律師統籌調用機製,實現法律專業人才資源共享,解決基層法製審核專業人員數量不足、分布不均等問題。

11.明確審核範圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關係行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的,都要進行法製審核。各級行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,製定重大執法決定法製審核目錄清單,明確重大執法決定事項的標準。有條件的地方和部門探索實現行政處罰決定和行政強製決定法製審核全覆蓋。

12.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量標準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規範;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法製審核機構完成審核後,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書麵審核意見。行政執法承辦機構要對法製審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理後再次報送法製審核。對法製審核機構審核意見有異議的,應當與法製審核機構協商溝通,不能達成一致意見的,由行政執法機關集體討論決定。

13.明確審核責任。各級行政執法機關要完善法製審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責;承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法製審核機構對法製審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法製審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

(四)全麵推進行政執法信息化建設

14.優化執法平台。各級行政執法機關要按照省上統一要求充分利用已有數據資源和執法係統,打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平台。智慧執法平台應當集成法律法規、行政執法事項、行政執法主體和人員信息、行政執法文書模板、執法對象信息等數據庫,具備執法指揮、執法協調、執法記錄、執法處置、執法監督、統計分析、執法考核、風險防控等功能,實現執法標準化、信息化。

15.推行智慧執法。各級行政執法機關要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送執法事項、證據提示、辦案規範、法律規定、相似案例、指揮命令等信息,建立健全基於互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機製,實現執法信息網上錄入、執法文書自動生成、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、指揮平台與執法終端實時互動。各地要統籌推進本行政區域內智慧執法,提高行政執法智能化、智慧化水平。

16.推進信息共享。要嚴格按照四川省行政執法數據標準,統一行政執法數據格式。編製動態更新的行政執法數據清單、共享清單和需求清單。已建設並使用的有關執法信息係統加快實現跨部門、跨層級、跨地區執法信息係統互聯、數據共享。

17.加強精準監督。積極構建信息引導、數據支撐、智能研判的大監督工作格局,推行分級分類監督機製,建立行政執法信息調閱監督製度、行政執法及監督情況通報製度,開展關鍵環節實時預警、問題處置全程跟蹤、執法情況統計分析、執法過錯責任追究,加強對行政執法活動的即時性、過程性、係統性監督,及時發現行政執法薄弱環節,提出切實可行的監督建議。按照國家統一部署,建設行政執法綜合管理監督信息平台,全麵接入全省“互聯網+監管”平台。

18.深化關聯應用。充分發揮執法數據信息在行政立法、行政決策、風險防範、輿情應對和健全社會信用體係等方麵的積極作用,通過提前預警、監測、研判,及時發現並解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全、旅遊等重點領域數據彙聚和關聯分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執法機關的執法係統業務協同。

三、保障措施

(一)強化組織領導。全市各級人民政府及其部門的主要負責同誌作為本地區、本部門全麵推行“S9競猜活動地址”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“S9競猜活動地址”組織實施工作,要定期聽取有關工作情況彙報,研究解決遇到的困難和問題。建立司法行政、編製管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全麵推行“S9競猜活動地址”工作協調機製,指導協調、督促檢查工作推進情況。要狠抓跟蹤問效,將行政執法“S9競猜活動地址”落實情況納入全麵依法治市、法治政府建設年度效能目標考核體係。2019年9月底前,各縣(市、區)人民政府、市級有關部門要製定本地本部門推行“S9競猜活動地址”的實施方案,並報jbo電競備案。

(二)健全製度體係。認真執行修訂後的《四川省行政執法公示規定》《四川省行政執法全過程記錄規定》《四川省重大執法決定法製審核辦法》(以下簡稱“兩規定一辦法”)。各地各部門要結合實際對“兩規定一辦法”進行細化,完善權責清單、行政執法裁量標準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等製度,積極做好全國統一行政執法資格和證件管理銜接工作,推動製度整合,形成將“S9競猜活動地址”貫穿始終的製度體係。

(三)保障經費投入。要建立責任明確、管理規範、投入穩定的執法經費保障機製,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級行政執法機關要嚴格執行全省行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

(四)加強隊伍建設。各地各部門要加強行政執法、法製審核、執法監督隊伍建設,大力提升思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平。司法行政機關要加強行政執法人員、法製審核人員、執法監督人員資格管理,健全崗前培訓和崗位培訓製度,建立人員數據庫和人才庫。鼓勵和支持行政執法人員、法製審核人員、行政執法監督人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免於行政執法資格考試。建立科學的考核評價體係和人員激勵機製,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

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